2018年城管会松吗?
作为曾经在基层城管工作过,而且是在全国城管执法改革最深入的地区之一的工作经历(感谢我的领导),可以跟大家聊聊这个问题。 首先,要搞清楚什么是“城管”?它是一个复合概念,包括以下几个要素:城市、管理、执法。只要具备这三个元素的就叫城管。比如,我们县有一个乡,因为城市建设需要,把几个村划进了城区,归属该乡政府管辖,为了城市管理方便,在乡镇体制改革前,在该区域设立了城管队,属于行政编制,人员归城管局管理,配发制服,配备车辆,主要职责是管理流动摊点和店外经营。这样的一支队伍就叫做“城管”。当然,他们不具备罚款权。
其次,说一说当前城管制约的对象主要是谁——商贩和市民。其中,对商贩的规制主要针对的是无照经营行为;对市民的规制则主要是对乱扔乱抛等行为的制止。 但是,所有的约束都有边界。这个边界就是法律规定的范围。任何执法都必须有法律依据。如果没有法律根据而执法,那就是违法,也就是法律上的“职权滥用”。从这一层面上讲,没有法律的城管就是“无权城管”。
第三,讲一讲怎样判断一个城市的城管是否“松弛”——看其是否有法不依就行了。如果城市管理部门对违法的建筑不管,对违法的行为不纠,那就说明他们的执法权力被架空了。如果这样的状态持续一段时间,我们可以认为这座城市的城管制度宽松(简称“松”)。反之,如果一座城市经常发生某项工作“上下一般粗”“左右一个样”的状况,我们就可以认为这座城市里的城管很严(简称“紧”)。